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禁止滥用市场支配地位,期待法律的牙齿啃下“硬骨头”

2019-11-02 13:28:36 267人参与  267条评论

在最近举行的首届互联网法治论坛上,电子商务行业中“二分之一”这一持续存在的问题成为会议上激烈讨论的话题。事实上,政府主管部门并没有对此视而不见。2015年,国家工商行政管理局针对“双11”、“双12”电子商务活动发布了《网上商品和服务集中促销活动管理暂行规定》,明确规定该平台不得限制卖家在其他平台上参与促销活动。2019年实施的《电商法》还规定,具有市场支配地位的电子商务经营者不得滥用市场支配地位,排斥或限制竞争...不得不合理地限制或附加不合理的条件给平台上的运营商与其他运营商之间的交易。今年8月,国务院办公厅发布《促进平台经济健康发展指导意见》,直接指出互联网领域滥用市场支配地位、限制交易、不正当竞争等违法行为要依法查处。严禁平台单方面签订独家服务提供合同,确保平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。

但是,由于缺乏配套的操作规则和“二分之一”行为的隐蔽和变相,相关规定的惩戒和威慑效果并不显著。令人欣慰的是,《禁止滥用市场支配地位暂行条例》(以下简称《暂行条例》)于今年9月正式实施,这给人们带来了消除长期“二合一”疾病的希望。其中,这部反垄断法配套法规中的许多立法创新直接将尖锐的“牙齿”对准了“二分之一”的“硬核”。

一方面,《暂行规定》第十一条规定,基于相关行业的竞争特征、商业模式、用户数量、网络效应、锁定效应、技术特征、市场创新、掌握和处理相关数据的能力以及运营商在相关市场的市场力量等因素,可以确定互联网等新经济形式的运营商在市场中具有主导地位。这是对难以确定互联网平台的性质是否是单一市场及其在市场中的主导地位的立法回应。也就是说,无论互联网平台是否在市场上占据主导地位,从离线到在线都有一个判定标准。

另一方面,《暂行规定》第十七条规定了有限交易行为:第一,限于与自身交易;其次,它仅限于与特定运营商的交易;第三,它仅限于不与特定运营商交易。这是对《反垄断法》前两种限制性交易形式的突破,后者明确增加了排他性的“二合一”和“三合一”作为第三种形式。同时,无论是通过设定交易条件直接限制还是变相限制有限交易,只要经营者的行为客观上影响了交易对手的自由选择,就构成了有限交易行为。

此外,《暂行规定》还规定了经营者滥用市场支配地位的法律后果,即由反垄断执法机构责令其停止违法行为,没收违法所得,并处以上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。惩罚并不严厉。

霍伯曾经比喻性地说:“法律在必要时会有牙齿和咬痕,尽管它并不经常被使用”。法律从文本走向实践的最重要标志之一是“必要时咬一口”。那么,备受批评的电子商务“二分之一”现象能否真正消除,今年的“双十一”和“双十二”购物嘉年华为检验《暂行规定》的立法效果提供了一个绝佳的机会。

如果有企业敢于滥用市场支配地位限制交易,执法人员不妨以此为指导,以身作则,充分发挥典型案例在促进平台经济健康发展中的引领、示范和引导作用,使法律的“牙齿”真正体现价值。

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